Fiscal recentralization in Colombia, 2001-2011

RESUMEN: Después de 25 años de la descentralización colombiana, se quiere probar que, entre 2001 y 2011, el gobierno nacional viene implementando estrategias de re-centralización fiscal que buscan: i) corregir los efectos negativos producidos por el diseño institucional inicial; ii) reparar el exceso de deuda pública y mal desempeño financiero del gobierno nacional; y, iii fortalecer la capacidad regulatoria del gobierno central. Ello se demostrará desde la revisión de literatura y de normas sobre los efectos del diseño del proceso descentralizador, la disminución de transferencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales, la disminución de los gastos de funcionamiento, la disminución de la pereza fiscal y el mejoramiento de indicadores de desempeño fiscal. Los resultados sobre desempeño fiscal, necesidades básicas insatisfechas y capacidad institucional, demuestran que las medidas re-centralizadoras, en este período, no han mejorado los ingresos de los gobiernos subnacionales, mientras que sí han corroído su autonomía en decisiones estratégicas.ABSTRACT: After 25 years of the Colombian decentralization we want to prove that between 2001 and 2011 the national government has been implementing fiscal strategies seeking re-centralization: i) correct the negative effects of the initial institutional design; ii) correct the excessive public debt and poor financial performance of the national government; and iii) strengthen the regulatory capacity of the central government. This shall be demonstrated from the literature review and standards on the design effects of the decentralization process, the reduction of central government transfers to sub-national governments, lower operating costs, reduced fiscal laziness and improving indicators fiscal performance. The results for fiscal performance, basic needs and institutional capacity show that re-centralizing measures in this period have not improved revenues of subnational governments, while itself has corroded their autonomy in strategic decisions

Medellín-Antioquia Alliance, 2012-2015. Results and prospects

RESUMEN: En Colombia los partidos suelen realizar alianzas en el marco de las campañas electorales para alcanzar cargos de elección popular. En 2011 se constituyó una alianza para ganar las elecciones a la Alcaldía de Medellín y a la Gobernación de Antioquia, denominada la Alianza Medellín-Antioquia, vigente para el período 2012-2015; esta alianza se constituiría en una oportunidad única para la definición de una agenda pública común, producto de la interrelación entre el gobierno regional y el local para la atención de problemas conjuntos, la búsqueda de un equilibrio territorial y la adecuada integración de Medellín y Antioquia, buscando así elevar los niveles de calidad de vida de la población y asegurar la sostenibilidad y competitividad del territorio. De ahí que se hizo énfasis en temas como la educación y sectores vulnerables a través de programas enfocados a la inclusión social. En el ámbito de equilibrio territorial, se inscribieron 36 programas y proyectos en el caso de la Alcaldía de Medellín y 21 en el de la Gobernación de Antioquia. A pesar de su objetivo, la Alianza dependió del liderazgo gubernamental, por lo que debió restársele discrecionalidad: debió ser una obligación, no para los candidatos, sino para los gobernantes elegidos.ABSTRACT: In Colombia the parties tend to form alliances in the framework of election campaigns to achieve popular elected office. In 2011 an Alliance was formed to win the election for mayor of Medellín and Government of Antioquia, called Medellín-Antioquia Alliance, effective for the period 2012-2015; this Alliance would constitute a unique opportunity to define a common public agenda, a product of the interplay between the local and regional government to care for joint problems, searching for territorial balance and the proper integration of Medellín and Antioquia, thus seeking to raise levels of quality of life of the population and ensure sustainability and competitiveness of the territory. Hence the emphasis was on issues such as education and vulnerable sectors through focusing on social inclusion programs. In the area of territorial balance, 36 programs and projects were registered in the case of Medellin’s town hall and 21 in the Government of Antioquia. Despite its aim, the Alliance depended on the government leadership, which must be substracted from discretion: it must have been an obligation, no for candidates but for the elected governors

Valorização e internacionalização de Medellin, 2008-2015

Within the framework of urban restructuring are implemented in Medellin since 2004, the municipal authorities applied the contribution valuation as the ideal instrument for financing infrastructure projects planned in the project of recovery of the Town Zoning Plan. Problematize the relationship between the internationalization of the city and urban regeneration through the construction of works that are funded valuation is the objective of this text, as it is part of the logic of global capital in which is inserted the city several years. And amid the logic of capital pressing for the internationalization of Medellin, are the taxpayers of this sector of the city, who in this case resorted to tax protests to reject unsuccessful application of this type of financing instruments to consider unfair and did not correspond to an orderly city planning.En el marco de la reestructuración urbana que viene implementándose en Medellín desde el 20041, la Administración municipal aplicó la contribución por valorización como el instrumento idóneo para financiar las obras de infraestructura proyectadas en el Proyecto de valorización de El Poblado del Plan de Ordenamiento Territorial. El objetivo de este texto consiste en problematizar la relación entre la internacionalización de la ciudad y la regeneración urbana a través de la construcción de obras que son financiadas por valorización, ya que esto hace parte de la lógica del capital global en la que se ha insertado la ciudad desde hace varios años. Y en medio de esa lógica del capital que presiona por la internacionalización de Medellín, se encuentran los contribuyentes de El Poblado, quienes en este caso recurrieron a las protestas fiscales para rechazar sin éxito la aplicación de este tipo de instrumentos de financiación, al considerar que eran injustos y que no correspondían con una planeación ordenada de la ciudad.Dans le cadre de la restructuration urbaine mise en œuvre à Medellín depuis 2004, l'administration municipale eu recours à la contribution de la valorisation comme un instrument qui permet de financer les travaux d'infrastructure prévus dans le projet de Valorisation de El Poblado du Plan d'Utilisation des terres. La finalité de ce texte serait la problématisation de la relation qui existe entre l'internationalisation de Medellín et la rénovation urbaine rendue possible par la mise en oeuvre de travaux d'infrastructure financés par la valorisation, qui reflète la logique de capital mondial de Medellín depuis plusieurs années. Ce problème touche les habitants du Poblado, qui ont protesté sans succès contre la valorisation, parce qu'ils la considèrent comme injuste et qu'elle ne correspond à aucun critère de planification de la ville.No marco da reestruturação urbana que vêm implementando-se em Medellín desde 2004, a administração municipal aplicou a contribuição pela valorização como o instrumento idòneo para financiar as obras de infraestrutura projetadas no projeto de valorização de "El Poblado" do Plano de Ordenamento Territorial. O objetivo de este texto consiste em problematizar a relação entre a internacionalização da cidade e a regeneração urbana a través da construção de obras que são financiadas por valorização , já que este faz parte da lógica do capital global na que se tem inserido a cidade desde há vários anos. E em meio dessa lógica do capital que pressiona pela internacionalização de Medellín , encontram-se os contribuintes de "El Poblado" , quem em este caso recorreram aos protestos fiscais para recusar sem sucesso a aplicação deste tipo de instrumentos financeiros, ao considerar que eram injustos e que não correspondiam com um planejamento ordenado da cidade

Valorización e internacionalización de Medellín, 2008-2015

RESUMEN: En el marco de la reestructuración urbana que viene implementándose en Medellín desde el 2004 la Administración municipal aplicó la contribución por valorización como el instrumento idóneo para financiar las obras de infraestructura proyectadas en el Proyecto de valorización de El Poblado del Plan de Ordenamiento Territorial. El objetivo de este texto consiste en problematizar la relación entre la internacionalización de la ciudad y la regeneración urbana a través de la construcción de obras que son financiadas por valorización, ya que esto hace parte de la lógica del capital global en la que se ha insertado la ciudad desde hace varios años. Y en medio de esa lógica del capital que presiona por la internacionalización de Medellín, se encuentran los contribuyentes de El Poblado, quienes en este caso recurrieron a las protestas fiscales para rechazar sin éxito la aplicación de este tipo de instrumentos de financiación, al considerar que eran injustos y que no correspondían con una planeación ordenada de la ciudad.ABSTRACT: Within the framework of urban restructuring are implemented in Medellin since 2004, the municipal authorities applied the contribution valuation as the ideal instrument for financing infrastructure projects planned in the project of recovery of the Town Zoning Plan. Problematize the relationship between the internationalization of the city and urban regeneration through the construction of works that are funded valuation is the objective of this text, as it is part of the logic of global capital in which is inserted the city several years. And amid the logic of capital pressing for the internationalization of Medellin, are the taxpayers of this sector of the city, who in this case resorted to tax protests to reject unsuccessful application of this type of financing instruments to consider unfair and did not correspond to an orderly city planning

Antioquia’s Public Agenda: an Approach from Government Programs 2008-2011

RESUMEN: Este artículo analiza la formación de la agenda pública para Antioquia, en el marco de la elección de gobernantes municipales para el período 2008-2011. Se hace una descripción del contraste entre la formación de la agenda ciudadana y la gubernamental. La agenda ciudadana se reconstruye mediante la lectura de los diagnósticos locales comunitarios en los cuales la población de los municipios antioqueños y sus representantes priorizaron los problemas públicos a intervenir por parte de las autoridades públicas locales. La agenda gubernamental, a través de la lectura a los programas de gobierno de los alcaldes y gobernador electos. El artículo se divide en tres partes: la primera, contiene una breve conceptualización sobre la construcción de la agenda y su lugar en el ciclo de la política pública; la segunda, describe la formación de la agenda pública antioqueña y por último se detallan los viejos y nuevos problemas públicos para la agenda.ABSTRACT: This article discusses the formation of the public agenda for Antioquia, within the context of the election of new municipal leaders for the 2008-2011 period. It describes the contrast between the formation of the citizen and government agendas. The citizen agenda is reconstructed through readings of local community diagnostic studies in which the populations of Antioquian municipalities and their representatives prioritized public issues for local government intervention. The governmental agenda is examined through a reading of the government programs of newly elected mayors and governors. The article is divided into three parts: the first, which contains a brief conceptualization of agenda creation and its place in the public policy cycle; the second describes construction of the Antioquian public agenda and lastly, part three details old and new problems for the public agenda

Participación ciudadana en la política pública de deporte en Medellín

What is the incidence of citizen participation in the formulation of local public policies? This reflective article answers, in an exploratory way, this question from the case of the public policy of sport, recreation, and physical activity in Medellin. By taking into account the same method, instruments, and information collected during the original reformulation process, this information is contrasted with that incorporated in the official documents that reflect the updating of the public policy. Although the methodology of co-creation is invoked, the same channels and limitations to citizen participation are maintained. Thus, there is participation, but there is no co-creation.¿Cuál es la incidencia de la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas locales? Este artículo de reflexión responde, exploratoriamente, esta pregunta desde el caso de la política pública del deporte, la recreación y la actividad física en Medellín. Teniendo en cuenta el mismo método, instrumentos e información recolectada durante el proceso original de reformulación, se contrasta esta información con la incorporada en los documentos oficiales que recogen la actualización de la política pública. Aunque se invoca la metodología de co-creación, se mantienen los mismos canales y limitaciones a la participación ciudadana; entonces, se participa, pero no se co-crea.Qual a incidência da participação do cidadão na formulação de políticas públicas locais? Este artigo de reflexão responde, de forma exploratória, a essa questão do caso das políticas públicas de esporte, recreação e atividade física em Medellín. Levando em consideração o mesmo método, instrumentos e informações coletados durante o processo original de reformulação, essas informações são contrastadas com as incorporadas nos documentos oficiais que contêm a atualização das políticas públicas. Embora a metodologia de cocriação seja invocada, os mesmos canais e limitações à participação do cidadão permanecem; então, participamos, mas não co-criamos

Municipalist primacy in the relation ship bet ween level sof government in Colombia

RESUMEN: El proceso descentralizador colombiano iniciado en la década de 1980, profundizó la primacía de los entes municipales, la que venía explicitándose desde los planes de desarrollo de los gobiernos nacionales, aunque ya se había planteado desde 1913 con la expedición de la Ley 4, con la cual se esperaba modernizar la gestión pública en el país. Dentro de las diversas reformas y efectos de la descentralización que potenciaron y fortalecieron el protagonismo municipal, se destacan la elección popular de alcaldes, la Constitución Política y el nuevo marco normativo que incluye las reformas fiscales. Uno de los efectos más importantes y discutidos fue la desorientación que dicha primacía generó en los gobiernos intermedios, tensionando las relaciones intergubernamentales en el país.ABSTRACT: The colombian decentralization process started in the 1980s deepened the primacy of municipal governments. Such primacy was shown from the development plans of the national government, but had been raised since 1913 with the issuance of law 4 than it was expected to modernize public administration in the country. Among the various reforms and decentralization effects that fostered and strengthened the municipal role include the election of mayors, the political constitution and the new regulatory framework, including fiscal reforms. One of the most important effects and disorientation discussed was that the primacy generated in intermediate governments, stressing intergovernmental relations in the country

The study of the relations between government levels since the intergovernmental relationships and the multilevel

RESUMEN: Este artículo presenta los aportes de la teoría de las Relaciones intergubernamentales (RIG) y en enfoque de la Gobernanza Multinivel (GMN) en el estudio de las relaciones entre niveles de gobierno. Ambos, desde la ciencia política, aportan a la comprensión del fenómeno de las relaciones intergubernamentales en tanto permiten el estudio de aspectos formales e informales determinantes en el escenario de negociación, coordinación, formulación de políticas, articulaciones y toma de decisión y, en general, de las acciones que comprometen varios niveles de gobierno. Tanto RIG como GMN abordan elementos teórico-analíticos diferenciados, pero complementarios, para el entendimiento de los mecanismos de coordinación y articulación entre los niveles gubernamentales que conforman un Estado. Más precisamente, las RIG permiten el estudio de las relaciones intergubernamentales desde una tendencia institucional que examina las competencias de los diferentes niveles, la normatividad, el rol de los partidos políticos, la burocracia y los instrumentos de gobierno para el relacionamiento. Por su parte, la GMN permite el estudio de las relaciones que se desarrollan entre diferentes niveles de gobierno desde la manera como los actores las van forjando, por lo que da menos importancia a los marcos jurídicos e institucionales impuestos desde arriba.ABSTRACT: This paper presents the contributions of the theory of intergovernmental relations (IGR) and multilevel governance approach (MLG) in the study of relations between governmental levels. Both, from political science, contribute to the understanding of the phenomenon of intergovernmental relations, while enabling the study of formal and informal aspects in determining the stage of negotiation, coordination, policy development, and joint decision making and, in general, actions that involve various levels of government. Both IGR as MLG focus in theoretical and analytical elements different, but complementary, to the understanding of the mechanisms for coordination between government levels that make a state. More precisely, the IGR allows the study of intergovernmental relations from an institutional trend that examines the powers of different levels, the policy, the role of political parties, bureaucracy and the government instruments for the relationship. In turn, the MLG allows the study of the relationships that develop between different levels of government from the way the actors are forging, by giving less importance to the legal and institutional frameworks imposed from above

A internacionalizacao de Antioquia no marco institucional

Objective: to determine the relevance of the internationalization of Antioquia introduced by the Departmental Government in order to achieve regional development promotion from the perspective of globalization and internationalization.Methodology: a literature review of the strategic plans and the departmental development plans between 2004-2015 was carried out. Programs and projects that were defined by the Government of Antioquia, in order to achieve a change in the development model for competitiveness and internationalization in the region, were reviewed.Results: between 2004 and 2015, departmental governments set up programs and projects for regional integration as a necessary foundation for generating internationalization opportunities in the territory. The Tripartite Commission, which is an intergovernmental body that is establishing itself as responsible for leading the regional policy of competitiveness, productivity and the internationalization of the Antioquia region, was formalized.Conclusions: although there has been significant progress, as well as attempts to establish strategic alliances between Medellin and Antioquia, challenges that go beyond the institutional capacity are presented. This has led to a "spillover" of the benefits of internationalization of Medellin to the municipalities belonging to Antioquia that are closest to the capital. In this regard, the greatest economic and strategic effort is made by Medellin, using the institutions that have been created for this purpose. Meanwhile, Antioquia takes advantage of those benefits through some of its municipalities that are closest to the capital.Objetivo: determinar la importancia de la internacionalización del departamento de Antioquia que se ha gestado desde la Gobernación para el logro de la promoción del desarrollo regional, bajo la perspectiva de globalización e internacionalización.Metodología: se hizo una revisión documental de los planes estratégicos y de los planes de desarrollo departamentales del período 2004-2015. Se revisaron los programas y proyectos que fueron definidos por la Gobernación de Antioquia con miras a lograr un cambio en el modelo de desarrollo en competitividad e internacionalización para la región.Resultados: durante el período 2004-2015, los gobiernos departamentales establecieron programas y proyectos para la integración regional como el pilar necesario en la generación de oportunidades de internacionalización para el territorio. Se formalizó la Comisión Tripartita, instancia intergubernamental que viene consolidándose como la encargada de liderar la política regional de competitividad, productividad y la internacionalización de la región antioqueña.Conclusiones: si bien ha habido avances importantes, así como intentos de alianzas estratégicas entre Medellín y Antioquia, se presentan retos que van más allá de la capacidad institucional. Esto ha ocasionado un “derrame” de los beneficios de la internacionalización de Medellín hacia los municipios antioqueños más cercanos a la capital. En este sentido, el mayor esfuerzo económico y estratégico lo realiza Medellín, aprovechando la institucionalidad que ha sido creada para ese fin. En tanto, Antioquia aprovecha parte de esos beneficios a través de algunos de sus municipios más cercanos a la capital.Objetivo: determinar a importância da internacionalização do departamento de Antioquia que tem se gestado desde a Governação para o logro da promoção do desenvolvimento regional, sob a perspectiva de globalização e internacionalização.Metodologia: Fez se uma revisão documental dos planos estratégicos e dos planos de desenvolvimento departamentais do período 2004-2015. Revisaram-se os programas e projetos que foram definidos pela Governação de Antioquia a fim de lograr uma mudança no modelo de desenvolvimento na competitividade e internacionalização para a região.Resultados: durante o período 2004-2015, os governos departamentais estabeleceram programas e projetos para a integração regional como o pilar necessário na geração de oportunidades de internacionalização para o território. Formalizouse a Comissão Tripartite, organismo intergovernamental que vem consolidando-se como a encarregada de liderar a política regional de competitividade, produtividade e a internacionalização da região antioqueña.Conclusões: embora tenha havido progressos significativos, assim como tentos de alianças estratégicas entre Medellín e Antioquia, presentam se retos que vão além da capacidade institucional. Isto tem ocasionado um “derrame” dos benefícios da internacionalização de Medellín para os municípios antioqueños mais pertos da capital. Em este sentido, o maior esforço económico e estratégico é realizado por Medellín, aproveitando a institucionalidade que tem sido criada para esse fim. Enquanto, Antioquia aproveita parte desses benefícios a través de alguns de seus municípios mais pertos da capital

Las relaciones intergubernamentales en Antioquia: una lectura desde el cambio institucional

The paper focuses on the different ways of governmental relations held by the state    of Antioquia and its municipalities during the period 1995-2009. Such relationships   are studied from the perspective of the theories developed by the Intergovernmental Relations and the Multi-level Governance. The framework offered by the Historical Neo-Institutionalism allowed to elaborate a meta-narrative from the concepts of institutional change and adaptation, as well as from the concept of path dependence, and from considering the formal (normativity) and informal (agreements, alliances and networks) ways. The first change in the relations State-Municipalities was associated to the redefinition of the roles assumed by the mayors and the governor, which resulted in a redistribution of the territorial power. The second change was associated to the appearance on the scene of a new institutional framework for the relations between  the different levels of the government. The latter resulted in indifference towards the mediation of the state, the creation of new roles, functions and interactions; and the emergence of a new “political idea” related to keeping a path dependence.Este artículo centra su atención en las formas de relacionamiento gubernamental entre el departamento de Antioquia y sus municipios para el período 1995-2009 y desde los referentes teóricos de las Relaciones intergubernamentales y la gobernanza multinivel. Además, el enfoque del neoinstitucionalismo histórico permitió construir una metanar- rativa a partir del cambio y adaptación institucional así como desde la path dependence y la consideración de vías formales (como la normatividad) e informales (acuerdos, alianzas y redes). Un primer cambio de las relaciones Departamento-municipios en Antioquia estuvo asociado con la redefinición del papel de los alcaldes y del gobernador, lo que significó una redistribución del poder territorial. Un segundo cambio, estuvo asociado con la emergencia de una nueva institucionalidad para el relacionamiento entre niveles de gobierno, lo que generó indiferencia hacia la intermediación del Departamento para cumplir sus funciones, el surgimiento de nuevos actores, nuevas funciones e interacciones y una nueva “idea política” con el mantenimiento de una path dependence